南方财经记者谭砚文长沙报道
凌晨3点，长沙五一广场人流涌动，不仅商店、酒吧灯火通明，夜宵摊、奶茶店也聚集着深夜觅食的游客。
这一幕在长沙已是常态。作为“网红城市”，长沙凭借茶颜悦色、文和友等标签不断出圈。如今，长沙又迎来一个全民焦点：第十六届全国运动会将于2029年在湖南举办。这是全运会首次走进中部地区，也将是湖南迄今为止承办的规格最高、规模最大、影响力最广的综合性体育盛会。
湖南曾多次申报全运，从2011年首次提交全运会申办报告，到2023年和2024年连续将申办全运会列为重点任务，经过14年努力，全运会首次选址中部地区的湖南。
作为省会城市和主要办赛地，全运会对长沙而言无疑是一场“大考”。
这场赛事被寄予厚望，被视为撬动长株潭一体化、推动城市界面提升的关键契机，但挑战同样现实，长沙的大型办赛经验不足和专业体育场馆少是主要短板。
距离十六运会还有4年时间，这场全运盛会是向世界展示城市特色的重要机遇，也是对长沙城市综合能力的一次全面检验。对于长沙而言，如何降低成本节俭办赛，同时抓住“网红城市”优势扩大赛事效应，让这座城市再次出圈出彩，都是亟待破解的重要课题。
“网红城市”迎来全运机遇
正值酷暑，长沙的温度迅速攀升，市民运动的热情却丝毫未减。
7月的一个工作日上午，南方财经记者走进长沙市贺龙体育场，操场、游泳馆、各处林荫空地人声鼎沸：跑道上跑步者身影交错，运动场空地抖空竹的嗡鸣声不断，游泳馆内更是人头攒动，聚集了不少游泳爱好者。
位于市中心的贺龙体育场，见证着长沙体育发展历程。该场馆运营单位长沙城发体育产业发展有限公司活动部负责人湛迈城告诉南方财经记者，贺龙体育场始建于1951年，曾经历多次改扩建，其中最大规模的一次改建是为迎接2003年的第五届城市运动会，这也是长沙承办的最近一届综合性运动会。
五城会对长沙城市面貌的改观是翻天覆地的——三大场馆及奥运湘军群雕落成，贺龙体育场焕发新生，潇湘大道、京珠高速湖南段、机场高速相继贯通。《长沙市2002年国民经济和社会发展统计公报》记录：2002年，全市城市基础设施投资高达110.80亿元，占固定资产投资总额的30.6%，创下历史峰值。
“一场大型体育赛事一定会给东道主留下最宝贵的遗产，不仅对城市的基础建设和经济发展有催化作用，也包含对体育文化的培育和市民体育理念的提升，这将为体育产业发展奠定坚实基础。”长沙市体育局竞技与青少年体育处处长张智锋表示。
时隔22年，长沙再次迎来大型综合性体育赛事，这22年间长沙也已然焕发新生：连续17年荣膺“最具幸福感城市”；长株潭半小时交通圈形成；湘菜市场占有率居八大菜系之首。厚重的湖湘文化、发达的媒体环境、丰富的文旅资源，都成为长沙的城市名片。
长沙为何还需要一场全运会？从城市规划的角度来看，长沙需要一个契机，促进南部片区融合发展与城市功能品质再优化。
“城市发展往往会经历从‘虹吸’到‘溢出’的转变，即核心城市在吸聚大量资源和要素的同时，随着自身发展达到瓶颈，其产业外迁、人口转移等因素会逐步带动周边城市的发展，形成城市间的一体化格局。广州与佛山之间的联动发展就是个典型的例证。”湖南大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师徐莹分析。
长沙南部片区地处长株潭融城的“咽喉位置”。2018年《长沙南部片区规划纲要》提出，打造长株潭一体化发展极核和战略引擎，助推长株潭成为全国城市群发展重要一极。然而，南部片区发展仍有待提升，存在建设进度不快、公共服务配套不优、人口聚集不强、产城融合不够等问题。
长株潭一体化的推进，似乎在等待一个关键节点，全运会无疑是理想之选。
在赛事推动下，长沙奥体中心正加速建成，选址北至强体路、东至奥体大道、南临万家丽路、西至湘江大道，正是长株潭都市圈发展主阵地。
湛迈城分析，长沙奥体中心规划建设主体育场、综合体育馆和跳水游泳馆，将弥补现有长沙大型体育场馆的不足，提升城市综合能级。同时，还可助力长沙引进高水平赛事，拉动文体旅融合消费，满足周边群众对于文化消费的需求。
城市发展不应只注重“扩容”，更要注重“修饰”。徐莹表示，对比东部和中部一些省会城市，长沙在地铁、体育场馆、公园等城市公共设施方面还存在数量不足或设施老旧等问题，城市界面整体有待提升。即将举办的全运会是一个重要契机，可助力长沙加快基础设施完善，全面提升城市形象和功能品质。
从提振经济的角度来看，全运会虽只有短短十几天，但赛事效益将从赛前延续到赛后。
“接下来四年会有大量测试赛陆续在湖南举办，这些赛事对湖南、对长沙来说，都较为稀缺。”徐莹表示，长沙是热门旅游城市，有体育赛事加持会形成叠加效应，赛事带来大量体育旅游客流，创造短期经济红利。
从更长远来看，全运会这块“金字招牌”将吸引各类招商引资活动密集开展，无论是产业领域还是土地资源层面都将迎来新的机遇。未来四五年，将有不少世界500强企业、跨国企业、行业头部企业乘全运会的东风来到长沙。
长沙市体育局群众体育处处长朱振业向南方财经记者表示，通过举办大型体育赛事，城市的健身氛围会更浓，将提升经常参与体育锻炼的人口比例，还能助力新兴、时髦体育项目的成长，进一步激发体育消费的潜在活力。
把全运会办出“长沙范”
成功举办大型赛事，需要充足的基础设施、现代化的场馆、良好的城市风貌以及成熟的办赛能力作为支撑。这些综合要求，对每个城市而言都是不小的挑战。
湖南在举办大型赛事方面经验不算丰富。上一次承办大型赛事是2003年五城会。去年底，长沙成功举办第一届全国青少年三大球运动会、乒联决赛，虽然在国内外取得不小反响，但单项赛事的规模与综合性运动会相比，差距明显。
虽然是“网红城市”，但长沙为何难以吸引大型体育赛事？
体育场地是绕不开的短板。在徐莹看来，体育城市建设需构建“1+3”体系，其中“1”代表体育基础设施建设，包括人均体育场地面积、大型场馆数量和等级、公共场馆开放情况等要素。在基础设施建设之上，后面的“3”即全民健身参与、体育产业发展、体育赛事筹办才能有所突破。
对长沙来说，体育的发展受限于基础设施的薄弱，目前长沙能承办高规格赛事的场馆屈指可数，而全运会涉及众多赛事项目，需多场馆同时发力，这无疑是一大挑战。
更重要的是，在节俭办赛的时代，如何在降低成本的同时办好赛事？
回顾以往的办赛思路，往往通过新建场馆带动城市片区开发，推高土地价值，再用土地出让收益补贴场馆建设、赛事开闭幕式等成本，这些都与房地产发展紧密相连。
如今，大拆大建的思路已不再可取，办赛亟需探索“新玩法”。
正在筹备十五运会的广州给出了新思路：一方面见缝插针推进存量更新，围绕场馆升级推动“精致街区”改造，以取消围蔽、增加绿地、改造无障碍空间等措施，打造全民共享体育公园，用“绣花功夫”提升城市界面；另一方面以“城市合伙人”计划构建新兴政企合作新关系，吸引社会资本参与办赛，从长远角度推动城市发展。
今年2月，广州依托赛事契机推出“城市合伙人”计划，通过资源合作吸引合伙人参与赛事筹办和城市运营。6月，首批“城市合伙人”名单发布，其中既有世界500强的大型企业，也有广州本土新兴行业代表。合作的方式多样，包含资源协同、赞助和捐赠，如合伙人企业提供城市更新项目及全运场馆赛后利用的规划咨询、赞助重点节日烟花汇演、捐赠体育场馆专业跑道等。同时，广州通过开放城市战略场景、整合流量资源、提供政策支持、给予定制化服务等形式，与企业深度绑定，实现共赢。
“当前，中国的城市特别是超大、特大城市，都面临从‘增量’到‘提质’的转型，致力于实现高质量发展。”中山大学政治与公共事务管理学院教授、广州国际城市创新研究中心主任叶林认为，“城市合伙人”计划是从制度搭台、机制创新、市场主动参与和社会深度合作的全方位“合伙”，对期望转变发展方式的城市是一个创新参考。
长沙当前城市界面还有提升空间，地铁、公共空间等设施在一些区域相对滞后。徐莹建议，长沙可借全运会这一契机，引入更多社会资本参与城市建设和运营。通过激发市场活力，让企业不仅参与赛事冠名，更能深度融入场馆运营、配套服务等多个环节，推动城市形象和发展能级同步提升。
近期“苏超”凭借“十三太保”的城市话题火爆出圈。对长沙而言，如何抓住“网红城市”优势扩大赛事效应，把全运会办出“长沙范”，同样是关键所在。
长沙本就拥有丰富的文旅资源和特色IP，应借赛事契机进一步推动文体旅融合消费。
长沙市体育局体育产业处副处长彭慕曦表示，可将地方特色融入赛事活动，一方面借赛事发展“票根经济”，向购票观众发放相关景区、酒店的优惠券、体验券等，引导游客消费体验；另一方面将全运赛事与长沙特色餐饮、影视IP、浏阳烟花足球等文旅品牌进行深度联动，让游客观赛同时也能品尝地道美食，感受长沙独特魅力。
长沙市体育局宣传法规处处长李栋表示，长沙作为“网红城市”，媒体宣传能力突出，应充分利用这一特质，结合赛事热点和城市IP进行有效传播，从而推动赛事突破既有圈层，实现更广泛的影响力。
从长期来看，“网红城市”中的许多元素还可以运用于长沙的体育城市建设，发展更具特色的文体旅融合品牌。彭慕曦举例，长沙以“夜经济”带动夜间运动发展，岳麓区滨江体育公园几乎每晚都是爆满状态，飞盘、定向越野、徒步等新兴运动在网红城市的加持下也逐步走向热门。
如今，十六运会为长沙提供了清晰的着力点与加速器，这座城市的转型发展正迎来关键一跃。
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